连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层(jīcéng)(jīcéng)治理的(de)征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出(dǎzàochū)一幅多元共治、智慧高效的基层治理新图景。治理格局从(cóng) “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量(lìliàng)奏响共治强音；治理模式从 “粗放式” 升级为 “精细化”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动(qūdòng)” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力(huólì)。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制(jīzhì)、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县(guànnánxiàn)基层治理现代化综合指挥中心 源头受理：织密立体式矛盾排查网络(wǎngluò) “本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治中心，问题很快就妥善处理(tuǒshànchǔlǐ)了！” 灌南县(guànnánxiàn)新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种产生纠纷。一方坚称对方越过地界侵占承包地，另一方则拿出祖传宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现(fāxiàn)，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域(qūyù)。工作人员依据(yījù)详实的村地界档案，耐心(nàixīn)劝解双方互谅互让，最终由(yóu)村委会(cūnwěihuì)重新设立水泥(shuǐní)界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县(guànnánxiàn)创新搭建线上线下双轨并行的(de)矛盾受理平台，深度(shēndù)发挥(fāhuī) “12345 热线(rèxiàn) + 网格(wǎnggé)” 联动效能。线下，整合群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心等资源，设立 “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富(jīngyànfēngfù)的专业人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统，集成(jíchéng)对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变(biàn)被动(bèidòng)应对为主动出击(zhǔdòngchūjī)。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早(zǎo)发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部(cūngànbù)、网格员和民警在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式(xiétóngshì)难题化解合力 “真没想到这么快就解决了我的(de)(de)烦心事！” 村民江(jiāng)先生激动(jīdòng)地握着网格员的手连声道谢。原来，江先生要求土地(tǔdì)承包人(chéngbāorén)在(zài) 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因(yīn)经营困难无力按时支付(zhīfù)。网格员接到(jiēdào)反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解委员会成员(chéngyuán)奔赴现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个(gè)(gè)多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署(qiānshǔ)调解协议书，这起土地流转纠纷得以圆满化解。 这起纠纷的高效处置，是(shì)灌南县推动多元共治与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门以常驻、轮驻、随叫随驻相结合(xiāngjiéhé)的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织(zǔzhī)网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查防控，部署(bùshǔ) 218 名巡逻值守警力，针对(zhēnduì)人员密集场所和中小学(zhōngxiǎoxué)幼儿园制定科学合理(kēxuéhélǐ)的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区业主群等，建立 634 个网格便民服务群，吸引 14.3 万余人入(rù)群，实现(shíxiàn)部门工作人员入群全覆盖(fùgài)，充分激发社会力量参与基层治理的(de)热情，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门(bùmén)进驻综治中心开展工作 健全机制(jīzhì)：构建科学化工作效能体系 “规范化建设是提升基层治理(zhìlǐ)能力的(de)‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建起覆盖矛盾(máodùn)纠纷预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化(biāozhǔnhuà)工作体系，将复杂的治理工作拆解(chāijiě)为精细化流程，明确各(gè)环节办理时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理(shūlǐ)、周研判” 的动态(dòngtài)工作机制，推动多部门打破信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在考核激励层面，灌南县综治中心(zhōngxīn)制定科学量化的考核指标，将矛盾纠纷化解成效(chéngxiào)、群众满意度、部门配合度等纳入考核体系，考核结果直接与(yǔ)部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年(nián)以来，这套机制已助力全县高效处理线下矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达(lǜgāodá) 99.3%，成功(chénggōng)实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局(pòjú)” 的跨越，成为新时代 “枫桥(fēngqiáo)经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治(zōngzhì)中心打(dǎ)造成矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控(fángkòng)的(de) “前沿哨所”，各职能部门落实责任的 “坚实堡垒”，真正实现 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与(yǔ)力量。 通讯员 殷开军(yīnkāijūn) 张井松 朱思衡 扬子晚报(yángziwǎnbào)/紫牛新闻记者 张凌飞